美国最新国家安全战略涉台篇幅增加 阻涉台冲突为优先事项

美国最新国家安全战略文件指出，“阻止因台湾发生的冲突，理想情况下通过维持军事优势来实现，是一项优先任务”。图为今年7月，台北国际航空航天及国防科技展上，一名工作人员手持一枚毒刺导弹。（法新社）

特朗普政府发布的最新《美国国家安全战略》以更长篇幅阐述台湾议题，将阻止涉台冲突列为“优先事项”，并要求盟友投入更多资源，加强集体战略防御。

受访学者对这份文件看法不一，有学者认为它淡化了台湾问题，也有学者认为这份文件的涉台表述更趋现实，显示美国保护台湾是为了物质层面的战略利益。

国家安全战略（National Security Strategy）是美国新总统上任时，向国会提交的战略文件。星期五（12月5日）公布的这份最新文件，是特朗普今年1月上任后的第一份国家安全战略文件。

台湾被纳入“阻止军事威胁”章节，在三个段落中八次提及。相比特朗普2017年第一任期时发布的国家安全战略在一个段落中三次提及台湾，以及拜登政府2022年文件中一个段落六次提及，最新文件涉及台湾的篇幅显著增加。

这份新战略首先阐述美国关注台湾的两大理由，一是台湾在半导体生产中占据主导地位；更重要的是，台湾直接通往第二岛链，且每年全球三分之一海运通过南中国海，对美国经济有重大影响。

文件接着指出，“阻止因台湾发生的冲突，理想情况下通过维持军事优势来实现，是一项优先任务”，并重申美国维持“不支持任何单方面改变台海现状”的一贯政策。

为实现上述目标，文件称，美国将“打造一支能在第一岛链任何地点拒止侵略的军队”，但也强调美军不能、也不应当单独承担这一任务，美国盟友须投入更多军费和行动，加强集体防御。

在同一章节提到南中国海时，虽未点名北京，但指出另一相关安全挑战是，可能有竞争对手控制南中国海，并在相关航道实施“收费系统”或随意关闭航道。因此，美国必须制定强有力措施，并辅以必要的威慑手段，这不仅须要加大对军事、尤其是海军能力的投入，还须与印度、日本等所有可能因此遭受损失的国家密切合作。

上海国际关系学者沈丁立接受《联合早报》采访时解读，最新的国家安全战略中，美国对台保护政策不变，但摒弃价值观描述，“保护台湾只是为了物质层面的战略利益”。

他说，文件也明确，保护台湾不只是美国的事，也是所有美国盟友共同的事，须各方协力投入军费、共享资源并开展合作。

沈丁立指出，这与拜登政府并无不同，都需要盟友，但特朗普还要求“盟友的协同必须有具体行动，且指标由美国确定”。

台湾政治大学东亚所名誉教授丁树范受访时则认为，从最新文件和特朗普近期的表述来看，美国似乎在淡化台湾议题。“淡化并不是绝口不提，而是尽量不要让台湾成为一个议题，与中国大陆的经贸谈判纠缠在一起。”

至于外界关注的军事相关措辞是否更强硬，丁树范认为要等后续《国防战略》发布，才能看清美国在西半球和印太的军事部署调整。

不过，他也指出，从美军过去一年在印太的军事部署来看，美国与地区盟友的军事合作仍是“按照既定步骤在进行”。

新战略强调平衡中美经济关系

新发布的国家安全战略19次提及中国，不再突出与中国的全面系统竞争，而是强调“重新平衡中美经济关系，以互惠和公平为优先考量”。

有中国官媒背景的自媒体在解读这份文件时，强调了美国对华定位的变化。微信公众号“牛弹琴”指出，文件将中国与美国描述为“近乎对等的关系”（near-peers），“应该是前所未有”。

丁树范则指出，新战略文件在措辞上仍有许多模糊空间。“是否受到贝森特影响不得而知……感觉有点回到过去战略模糊的味道。”

美国媒体Politico上周报道，美国财长贝森特坚持修改有关中国的措辞，导致文件延迟发布。