斩杀线太高,不如谈谈贫困线
穷人之间最重要的区别是他们所在国家的平均收入。
国务院.人类减贫的中国实践白皮书.2021.4.6.http://www.gov.cn/zhengce/2021-04/06/content_5597952.htm
世界银行.中国减贫四十年:驱动力量、借鉴意义和未来政策方向.
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马天月.中国与世界银行贫困标准的比较2021.2.26.https://www.cikd.org/detail?docId=1586
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World Bank.
China Poverty and Equity Brief:October 2024(English).Poverty and Equity Brief Washington,D.C.:World Bank Group.http://documents.worldbank.org/curated/en/099656501032511659
Sources:
https://www.worldbank.org/en/new ... lobal-poverty-lines
https://blogs.worldbank.org/en/o ... ines-in-2021-prices
最近,“斩杀线”一词在中文互联网媒体广泛流传。斩杀线起源于电子游戏,指敌人(或BOSS)血量降到某个临界阈值以下时,玩家可以用特定技能或连招“一击必杀”(execute),直接结束战斗,其核心特点为:一旦跨过这条“线”,结局几乎不可逆转,没有翻盘机会。斩杀线用来形容美国社会,一个人的收入、资产或财务状况低于某个阈值时,就会触发一套系统性“连招”,导致从中产(甚至高收入)迅速滑落至赤贫、无家可归,甚至短期内死亡。斩杀线阈值高达8-14万美元/年,远高于官方贫困线。
斩杀线太高,不是一般人所能企及。不如谈谈影响范围更大的贫困线。
贫困问题,是世界面临的严峻挑战之一。联合国把消除绝对贫困作为2030年世界可持续发展的首要目标。
中国对于世界减贫工作贡献卓越。2021年2月25日,习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告,脱贫攻坚战取得了全面胜利,中国历史性地完成了消除绝对贫困的艰巨任务(《人类减贫的中国实践》白皮书,2021)。1981-2021年的四十年间,中国贫困人口减少了大约8亿,占同期全球减贫人数的75%。中国经济增长奇迹和政府的脱贫政策带来了中国减贫的巨大成就。中国人类发展指数排名的排名从1990年的第106名(共144个国家)提升到2022年的第75名(共193个国家)。
中国的贫困标准是如何计算出来的?
中国脱贫攻坚期间使用的贫困标准是指“农村居民每人每年生活水平在2300元以下(2010年不变价)”。
那么每人每年2300元的贫困标准是怎么计算出来的?
根据国家统计局的解释,测算贫困标准时,需要分别测算基本食物需求和非食物需求。基本食物需求包括每人每天1斤大米或面粉、1斤蔬菜、1两肉或1个鸡蛋,用以提供维持人体健康生存所需要的每天2100大卡热量和60克左右的蛋白质;非食物需求包括必要吃穿住支出,也包括必要的教育、健康、交通通信等支出。
按照这一标准,由于物价水平变化,在不同年份需要进行年度调整,以确保其代表的生活水平不变,2011年是每人每年2536元、2012年每人每年2625元、2013年每人每年2736元、2014年每人每年2800元、2015年每人每年2855元、2016年每人每年2952元、2017年每人每年2952元、2018年每人每年2995元、2019年每人每年3218元、2020年每人每年3442元。同一条标准在不同年份虽然数值不同,但都代表了同一生活水平,年度间可比。为了方便理解和比较,我将其折算为每人每天,2020年为每人每天10元,参见下图。
来源:根据国家统计局数据计算
那么,中国现行的贫困标准是低还是高?
中国国家统计局公布的2020年农村居民人均可支配收入中位数为15,204元,城镇居民人均可支配收入中位数40,378元。2020年中国贫困标准为农村人均可支配收入中位数的近四分之一,城镇居民人均可支配收入中位数的不足十分之一。从国内比较来看,这一标准不算高。
下面做一个国际比较。需要了解国际贫困标准,即世界银行划定的国际贫困线(International Poverty Line,IPL)。
国际贫困线是如何定义的?
世界银行将国际贫困线锚定在低收入国家采用的国家贫困线上。国际贫困线又称为贫困门槛,低于贫困线的人口,无论其生活在哪个国家,都会被视为处于绝对贫困(极端贫困)。
国际贫困线经过数次调整。从2011年不变价的每人每天1.90美元,2017年不变价的每人每天2.15美元,再到2021年不变价的每人每天3美元。
2025年6月,世界银行基于2021年购买力平价更新了全球贫困线的划分标准,设定为每人每天3.00美元,取代了此前基于2017年购买力平价的每人每天2.15美元全球贫困线。国际贫困线的上调部分反映了通胀水平,部分是因为多个低收入国家上调了贫困线标准。
每人每天3美元的国际贫困线是如何确定的?
国际贫困线旨在反映典型低收入国家对贫困的定义。低收入国家的贫困线一般为每人每天1.5-5.0美元。世界银行汇总23个数据可得的低收入国家的贫困线,其中位数为3.04美元,四舍五入即为3美元,将其设为最新的国际贫困线。
无论是每人每天2.15美元还是每人每天3美元,国际贫困线是按低收入国家标准设定的,是一个极低的基准。
表1国际贫困线调整 由于国际贫困线上调,更多的人口被纳入了绝对贫困的范畴。根据最新的国际贫困线标准,任何每天生活收入低于3美元的人都被视为绝对贫困,2022年全球约有8.38亿人生活在绝对贫困之中,这一数量比按照2.15美元国际贫困线的标准估算的全球处于绝对贫困人口为7.13亿人增加了1.25亿人。
2025年,全球约有8.08亿人生活在极端贫困中(此前估计为6.77亿),或者说,全球有9.9%的人口生活在极端贫困中,十分之一的人每天生活不到3美元,在经济上难以满足基本需求(食物、衣物和住所)。
在新冠疫情、日益加剧的经济不确定性、气候冲击、脆弱性以及撒哈拉以南非洲经济增长缓慢等背景下,世界减贫进展放缓,绝对贫困人口数量增加了,联合国2030年根除极端贫困似乎难以实现。
按照中上收入国家贫困标准计算的中国贫困人口
世界银行根据收入高低把不同国家划分为低收入国家、中下收入国家、中上收入国家和高收入国家,每年调整收入划分标准。
1997年,中国属于低收入国家;1998年,中国首次进入中下收入国家;2010年,中国首次进入中上收入国家。2024年,中国依然属于中上收入国家,尚未迈入高收入国家行列。
从表1可知,一国收入越高,其贫困标准也越高。鉴于国际贫困线从2017年价格的2.15美元已上调至3.00美元(2021年价格),中下收入国家的贫困线从2017年价格的3.65美元上调为2021年价格的4.20美元,中上收入国家的贫困线从2017年价格的6.85美元上调至2021年价格的8.30美元。高收入国家的贫困标准从2017年价格的24.35美元上调到2021年价格的29.4美元。高收入国家的贫困线标准几乎是低收入国家的10倍。
中国虽然消除了绝对贫困,但仍有相当数量人口的收入低于中上收入国家普遍采用的贫困标准。
如果按照2017年价格的每人每天6.85美元的中上收入国家的贫困标准,2021年,中国大约有17%的人口(约2.4亿人)仍处于这一贫困线以下。
如果按照2021年价格的每人每天8.30美元的中上收入国家的贫困标准,2022年中国大约21.5%的人口(3.04亿人)处于这一贫困线下。
下图显示按照中上收入国家国家贫困线的定义(每人每天8.30美元)的各国贫困人口比例。
按照8.30美元的贫困线标准,2025年全球贫困人口估计超过37亿。
高收入国家定义了贫困标准的上限
贫困线的定义因国家而异,贫穷国家的贫困线远低于富裕国家。如果说国际贫困线锚定的是低收入国家,定义了国际贫困线的下限,那么高收入国家的贫困线则定义了国际贫困线的上限。全球最富裕的国家中,贫困线高达每人每天30-40美元。
欧洲高收入国家的贫困线范围从每人每天25-38美元不等。美国的贫困线范围从每人每天23-35美元不等。
每个人的收入取决于两个因素:他们所在国家的平均收入,以及该人在该国收入分配中的地位。下图显示了全球各国的平均收入。每条柱子的高度代表一个国家的平均日收入,每个国家的宽度对应该国的人口规模。最左边是最贫穷的国家(南苏丹,平均每天生活费为1.12美元),最右边是最富裕的国家(卢森堡,平均每天86美元)。世界上绝大多数人生活在平均收入远低于富裕国家贫困线的国家。82%的世界人口生活在平均收入低于每天20美元的国家。
人们贫穷不是因为他们是谁,而是因为他们所在的国家。这就是为什么经济增长对于摆脱贫困如此重要。穷人之间最重要的区别是他们所在国家的平均收入——这个单一因素对一个人的收入影响比所有其他因素加起来还要大。一国的经济增长对于提高该国人民收入和减贫是极为必要的,过去四十年中国的经济增长和减贫成就即为明证。
今年国际贫困线的上调,显示了世界距离“贫困的终结”还很遥远,联合国设定的2030年消除绝对贫困作为全球可持续发展的首要目标似乎推远了一步。在经历了两个世纪前所未有的脱贫成就之后,世界依然面临严重的绝对贫困问题,十分之一的人每天生活费不足3美元。
2020年中国消除绝对贫困,为世界减贫事业贡献了四分之三的力量,成就之大可谓前无古人。同时也需要认识到,中国消除的是按照低收入国家标准定义的绝对贫困,而不是按照中上收入国家标准定义的绝对贫困,并且距离高收入国家的绝对贫困标准差距甚大,而相对贫困问题更将会长期存在。为此中国确立了到2035年“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的新目标。中国的脱贫无穷之路,依然任重而道远。
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