最近看到不少新闻，比如东南亚某些小国通过开放赌场吸引外国游客，甚至专门建设“博彩特区”来拉动经济。这让我产生一个疑问：既然赌场能带来可观的税收、就业和外汇收入，为什么世界上还有很多经济相对落后的小国不效仿这种做法？毕竟对这些国家来说，发展工业基础薄弱、农业附加值低、科技水平有限，而开赌场似乎是一种“低门槛、高回报”的快速致富路径。而且像澳门、拉斯维加斯这样的成功案例摆在那里，说明只要管理得当，博彩业完全可以成为支柱产业。

但现实是，许多国家即使深陷贫困，也坚决禁止任何形式的赌博。这是出于宗教或文化禁忌？还是担心社会问题失控？又或者根本就是缺乏有效的监管能力，怕一旦放开就变成黑帮横行、洗钱泛滥的温床？更深层的问题是：赌场带来的短期经济收益，是否真的能转化为长期可持续的发展动力？如果全民沉迷赌博，劳动力流失、家庭破裂、犯罪率上升，那所谓的“赚钱”是不是饮鸩止渴？所以我想请教大家：落后国家为何不敢轻易开放赌场合法化？背后到底是理性克制，还是无奈之举？

赌场在全世界范围内的现况如何？

首先，赌博是国际上的大生意，世界上几乎每个国家都是有赌场的！除中国外，大多数没有赌场的国家要么主要是穆斯林，要么是没有能力吸引许多游客的偏远岛屿国家。在五个人口最多的国家（中国，印度，美国，印度尼西亚和巴西）中，只有美国和印度拥有持牌赌场，美国大概有上千家，而印度只有二十多个。当然，对于包括澳门特别行政区，菲律宾和韩国在内的其他亚洲赌博管辖区，中国是主要的馈送市场。有可支配收入的印度人喜欢上网赌博，许多印尼人会选择前往附近的赌场，比如圣淘沙名胜世界和新加坡的滨海湾金沙，马来西亚的云顶名胜世界，或到马尼拉大都会的娱乐场游玩。而世界人口第五大的巴西，也正处于通过赌场立法的边缘。

以全球赌场之最的美国举例，几乎每个州都提供赌场赌博，仅内华达州就有360个赌场，可以说一天去一家一年都不带重样的。唯一没有赌场的州是犹他州，夏威夷和阿拉斯加。由此看来，美国的赌场直接雇佣超过50万人，托管超过90万台老虎机，每年创造超过700亿美元的收入，真正的超级赌国。当然，如果要把近邻加拿大也算进来，北美整个拥有的赌场数量，直接超过西欧、东欧、南美、非洲和所有加勒比海国家的总和。

从北美跃过大洋，许多更具历史意义，更为古老的赌场坐落在法国与英国等欧洲国家，如果要将可以下注的地点也算作“赌博场所”的话，那么仅在伦敦就有超过1000多家体育博彩商店，在英国就有超过200万人在线赌博。西欧是仅次于北美的第二大娱乐场人口稠密的大陆地区，除了法国和英国的赌场外，德国，西班牙和意大利之间还有一百多家赌场，然后是摩纳哥，蒙地卡罗等等。尽管北欧国家并没有很多赌场，但从斯德哥尔摩到哥本哈根，从苏黎世到日内瓦，都有大大小小几十家赌场坐落。

在亚洲，除了世界级的赌城澳门外，新加坡、韩国、菲律宾、越南、马来西亚等国家的赌场业已蓬勃发展。这里最重要的发展是日本在2016年末做出的决定，允许综合赌场度假村在该地区运营，虽然目前确切的前景为定，但日本的赌场年收入已经可以确定是50-250亿美元这种级别的。在中东或非洲，你也会惊讶的发现，埃及开罗有着大约12家赌场。博茨瓦纳、喀麦隆、加纳，纳米比亚和津巴布韦等许多非穆斯林主导国家也提供赌场游戏。

根据截止2019年的数据，我整理了这张表（按国家赌场数量排名）

又或者，放在地图上来看大概是这样（按国家赌场数量区域排色）

也就是说，大概有150多个国家都有合法的赌场存在，林林总总大小赌场大概有5000家，这个数字在宏观层面其实很小，而且绝大多数国家赌场的规模都非常之小。从微观层面，如果把赌场、扑克室、老虎机厅、赌船、彩票在内的合法赌场经营个体都算在内，这个数字会上升到大概45万家左右。在这里面，甚至有大部分的国家你也许连听都没听过，不乏许多所谓的“落后小国”与殖民岛国。到2022年，全球的博彩市场价值大概会达到6350亿美元，当然，这包含了线上博彩市场。至此种种，大概是全世界范围内合法赌场的分布与现况，现在我们来看第二个方面。

赌场合法化意味着什么？

首先赌场是怎么定义的呢？可能没有一个全世界固定统一的标准，一般认为，赌场是提供赌桌游戏和/或老虎机的地理场所。但由于不同国家对允许的赌博游戏的种类的法律差异，赌场的定义可能是含混的。那么赌博又是怎么定义的呢？美国纽约州的刑事法典对赌博的定义：“如果一个人将有价值的某物用于对凭运气的比赛结果或未来的或然事件的结果下注或冒险，并根据一定的协议或理解在一定的结果情况下得到某种有价值的东西，比赛结果或未来事件不是在其控制或影响范围之内的，那么这个人就是在赌博” ，大英百科全书对赌博的定义：“在意识到冒险和希望获利的情况下，以某些有价值的东西作为赌注所进行的竞赛，其结果全凭机会决定”，美国田纳西州法典对赌博的定义：“赌博是将任何有价值的东西冒险以获得利润。利润的获得完全取决于偶然性”。

当然并不是符合这些描述的都是赌博活动，比如股票和期货，也涉及金钱与不确定性，但人们不把这些活动定义为赌博而是为投资，当然了，我比较倾向于定义这些金融活动为赌博的衍生品，性质特征还是高度相似的，只不过由于二者的经纪或社会效用不同而归类不同。在我看来，赌场只转移财富，而不能够创造财富。由此，人们对赌场产生了不同的态度：

赌场是罪恶，不道德，有责任消灭；

-历史上多数人观点，现在开始转变，伊斯兰国家仍保持此观点

赌场是不好的，但禁止的道德和物质成本太高，所以要限制和不鼓励而非消灭；

-美国有些州和许多国家持有的观点，但允许一定形式的赌博存在，尤其是彩票

赌场是一种娱乐产业，要采取特别措施防止犯罪和病态赌徒；

-多数欧洲西方国家观点，赌场应有严格政府监管，以及防止青少年成瘾的机制和法规

赌场是政府为公益事业筹资的好来源，应大比例向赌场征税，对赌场既不鼓励也不打击；

-政策上与上一点相结合

赌场是赚取外汇的好方法，应将其视为一种旅游出口产业；

-内华达、密西西比、摩纳哥以及澳门等地的观点，把此视为创汇手段与刺激就业动力

这些态度大致综合了“赌场经济”的利弊考量，而“赌场经济”的确会带来许多社会问题，而且它同样脆弱。由于赌博不会给社会增加任何价值，而且对社会整体有害，因此绝大多数国家和地方都不提倡这种行为，而个别冲破道德法律限制开放赌场的地方则变相获得赌博垄断权，实际上是把别国或其他地区的钱装进自己的口袋。一旦其他国家和地方也参与博彩业竞争，其带来的经济收益必定大幅下降，远远不能抵消给社会带来的负面影响。博彩业来钱快，会逐渐使一个国家经济对其过度依赖。近看中国澳门，博彩业的巨大收入使得经济很难多样化，当地的博彩业从业人员大多无甚实用技能，对区域经济依赖太重，一旦经济出现下滑风险，首先受到打击的也会是博彩业。

由此，赌场合法化实际上是一个高风险的决定，也不是任何政府一拍脑袋就能做的决定。一般来说，如果这个国家政府政治非常强势和稳定，而地方经济面临困难，是可以考虑赌场合法化试点的，但仍必须考虑政府相应的承担风险。如果只是一个拥有旅游资源的国家，政府又很弱势，开赌绝对是百害而无一利。即便是赌场带给政府的丰厚税收及就业机会，整体经纪仍然存在北赌业蚕食掉的巨大风险，等于“赌场经济”的好是建立在其他产业或地缘周边禁赌国家的损失之上的，无论该国规模大还是小，这一块的社会成本都不小。这应该已经一定程度的解释了，为什么一些落后小国不开放赌场合法化赚钱了，或者更准确来说，任何国家都不敢轻易开放赌权。

最后再强调一次，赌场只转移财富，并不创造财富。

其实很多落后国家不是“不敢”，而是“不能”。开放赌场看似简单，实则对国家治理能力提出了极高要求。以澳门为例，其成功绝非偶然——背后有中国强大的主权保障、严密的金融监管体系、高效的执法力量，以及与内地紧密的旅游协同机制。而一个政局不稳、法治薄弱、腐败横行的小国，一旦放开赌场，极可能沦为跨国犯罪集团的洗钱天堂。

我曾研究过西非某国试图引入外资建赌场的案例。项目初期确实吸引了数亿美元投资，但很快当地黑帮就控制了周边高利贷、卖淫和毒品交易。政府因缺乏专业监管人才，只能依赖外包安保公司，结果这些公司本身就有黑社会背景。不到两年，该国金融系统被大量可疑资金渗透，国际反洗钱组织将其列入黑名单，反而导致正规外资撤离。可见，赌场不是“摇钱树”，而是“高压锅”——没能力控压，就会爆炸。

此外，社会成本常被忽视。在低收入国家，民众抗风险能力极差。一旦赌博合法化，哪怕只针对外国人，本地人也会被卷入。柬埔寨西哈努克港就是前车之鉴：原本定位为“外国人赌场”，结果大量本地青年沉迷网络赌博，甚至出现“卖肾还债”的极端案例。政府后期不得不花十倍代价整治，得不偿失。

更重要的是，依赖博彩业会扭曲国家发展路径。资源全流向赌场，谁还愿意搞教育、基建或制造业？久而久之形成“博彩依赖症”，经济结构更加脆弱。2020年疫情一来，全球赌场停摆，那些靠博彩吃饭的地区瞬间崩盘，而多元化经济体则有缓冲余地。

因此，落后国家不开放赌场，往往是一种清醒的自我保护。不是不想赚钱，而是深知自己尚未具备驾驭这头猛兽的能力。与其赌国运，不如脚踏实地发展农业加工、数字经济或可再生能源——这些产业虽慢，但稳。

羽恬 发表于 2026-1-1 06:22
其实很多落后国家不是“不敢”，而是“不能”。开放赌场看似简单，实则对国家治理能力提出了极高要求。以澳 ...

我认为很多落后国家错失了通过博彩业实现经济跃升的机会。关键不在于“能不能”，而在于“怎么开”。完全禁止等于把财富拱手让人，而邻国却靠你的游客赚得盆满钵满。比如老挝、缅甸边境的赌场，主要客源正是来自那些本国禁赌的国家。钱流出去了，问题却留在国内——地下赌博照样猖獗，政府却一分税都收不到。

事实上，赌场合法化若配合严格制度设计，完全可以扬长避短。例如规定“仅限外国人进入”“禁止本国人参与”“利润30%强制投入教育基金”等。新加坡滨海湾赌场就是典范：入场费100新币劝退本地人，同时设立全国防赌理事会，用赌场税收资助心理干预项目。结果不仅没引发社会危机，反而成为旅游名片，年贡献GDP超1%。

对小国而言，时间就是机会成本。等你慢慢发展制造业，可能几十年都赶不上全球化浪潮。而赌场建设周期短、见效快，能迅速积累原始资本。这笔钱可以用来修路、建医院、培训公务员——没有启动资金，一切改革都是空谈。菲律宾苏比克湾经济特区引入赌场后，失业率从22%降至7%，地方政府财政翻了三倍，这就是活生生的例子。

当然，风险存在，但不能因噎废食。关键在于引入国际监管标准，比如要求运营商必须通过ISO 37001反贿赂认证，资金流接入SWIFT实时监控，聘请第三方审计机构季度审查。同时立法明确：一旦发现洗钱或本地人涉赌，立即吊销牌照。用制度锁住魔鬼，而非拒绝整座金矿。

最后，道德洁癖要不得。烟草、酒精同样有害，各国不也征税管理？赌博本质是一种高风险娱乐消费，只要成年人自愿、信息透明、渠道合法，就应视为正常经济活动。落后国家最缺的不是道德高地，而是发展机会。在可控范围内开放赌场，或许是打破贫困陷阱的一把钥匙。